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深圳市财政委员会关于印发《关于加快我市注册会计师行业发展的实

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市直各单位、前海管理局,各区财政局、大鹏新区发展和财政局、深汕特别合作区发展改革和财政局,市注册会计师协会:

为贯彻落实市委六届九次全会精神,加快推进我市注册会计师行业做强做大做优,全面提升综合竞争能力和服务经济社会能力,根据《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发〔2009〕56号)有关要求,我委起草了《关于加快我市注册会计师行业发展的实施意见》。经市政府同意,现将《关于加快我市注册会计师行业发展的实施意见》印发给你们。执行中如有问题,请径向我委反映。

特此通知。

  深圳市财政委员会

  2019年1月23日

(联系人:吴维臣,电话:83938500)

关于加快我市注册会计师行业发展的实施意见

我市注册会计师行业起步较早,取得了一定成绩,但也存在着行业结构不合理、低价竞争激烈、人才流失严重、执业环境不尽人意等问题,与我市经济特区地位和发展需求不相适应。为贯彻落实党的十九大精神,有效引导会计服务业做强做大做优,全面提升注册会计师行业综合竞争能力和服务经济社会发展能力,根据《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发〔2009〕56号)有关精神,现结合我市实际情况,提出以下实施意见:

一、提高思想认识,明确指导思想和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕习近平总书记在全国金融工作会议上提出的“增强会计、审计等机构自律性、公正性和专业化水平”总体要求,以问题为导向,以发展为主线,创新行业发展模式,加大政策扶持力度,扩大执业领域和范围,强化行业治理和监管,提升执业环境和执业质量,推动我市注册会计师行业发展,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区和创建社会主义现代化强国的城市范例提供优质高效服务。

(二)主要目标

一是形成“总部引领、大所做强、中所做大、小所做优”的行业布局。培育1-2处会计服务产业集聚区,提升其在全国的影响力,为深圳打造会计师事务所总部经济奠定基础。培育3-5家全国百强会计师事务所总部,培育30家年营业收入达到5000万以上的大中型会计师事务所和一批具有核心业务、特色业务的中小型会计师事务所,形成大中小所全面协调发展局面。

二是业务创新引领行业发展,国际化能力显著提高。在巩固和提升会计师事务所以传统审计等经济鉴证类中介服务占主导地位的基础上,进一步提升事务所承接特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值的“三高一特”新型业务比重,为本地事务所开展跨领域业务、跨区域业务和境外业务提供必要支持,有效增强本地事务所在全国注册会计师行业的影响力。

三是多措并举规范行业发展,社会地位更加凸显。进一步强化政府部门联合监管注册会计师行业的力度,健全有利于促进本市注册会计师行业发展的政策措施;进一步完善市注册会计师协会(以下简称市注协)的行业自律、协调、服务功能,有效遏制行业内恶性竞争,构建规范统一、运行高效的行业运作机制;进一步优化会计师事务所和注册会计师依法执业的社会舆论环境,大力提升会计师事务所和注册会计师的社会认知度和公信力。

四是苦练内功强化内部治理,执业能力有效提升。树立党组织在会计师事务所的政治核心地位,发挥党组织政治堡垒和党员先锋模范作用,提高其监督监管的履职能力;进一步强化会计师事务所总部对分所的管理,构建“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的事务所内部治理机制,信息化管理手段在事务所中得到普及;进一步推动事务所在诚信建设和职业道德建设等方面迈出实质性步伐,筑牢会计师事务所和注册会计师诚信执业底线。

五是建立多层次人才培养体系,人才队伍更具活力。制定市注册会计师行业人才战略规划和人才培养机制,有计划、有步骤造就一批国际化、复合型专家队伍,为我市会计师事务所跨国执业、多元化经营提供人才保障;建设一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍;逐步完善注册会计师行业收入分配机制,增强行业人才的向心力和凝聚力。

二、加强分类指导和政策扶持,提升行业核心竞争力

(一)着力培育和引进大型会计师事务所总部

大力培育注册在深圳的会计师事务所发展成总部,积极引进执业质量良好、治理机制科学、发展势头良好的会计师事务所总部落户。凡总部落户深圳的会计师事务所,由市政府或者委托市财政部门与会计师事务所签署发展协议,按规定享受深圳总部经济奖励政策和其他高端服务业扶持政策等。

会计师事务所总部办公用地纳入其落户区(含新区,下同)的建设规划年度实施计划和年度土地供应计划,由区委区政府协调在区域中心地段或者相关产业集聚区安排事务所总部办公租房。

市注协应协助会计师事务所总部向相关部门申请落实相关政策扶持,指导和督促事务所总部按照中注协要求实行“五统一”,协助事务所总部与政府有关部门沟通解决实际困难。

总部在深圳的金融、能源、通信等企业,在深上市公司以及其他关系国计民生的市属大型国有企业,可优先选择有利于保障国家经济信息安全的深圳大型会计师事务所总部提供相关服务。

(二)重点支持大型会计师事务所快速发展

鼓励、支持和促进我市大型会计师事务所在平等互利基础上,通过收购合并、加盟合作、直接申请注册等方式在境外设立成员所、分所或取得执业资格许可,依法提供境外服务,提高国际化经营能力。鼓励执业质量良好、治理机制科学、发展势头良好的中型会计师事务所强强联合,发展成为我市大型会计师事务所,市注协指导并核查内部治理机制,为开展区域化连锁经营和集团化经营提供便利,尽快形成综合性事务所。鼓励各区政府对在本辖区内注册的大型会计师事务所在办公用房租金方面给予补贴或优惠,补贴和优惠额度最高不超过租金的30%,按规定将注册会计师纳入人才安居房保障范围,具体办法由各区制订。

(三)积极促进中小型会计师事务所健康发展

按照做专做精做特的要求,积极引导和促进中小型会计师事务所向专业化、特色化经营方向发展。鼓励、支持和促进我市中型会计师事务所充分发挥其在专业人才、技术标准、执业质量等方面的优势,为大中型企事业单位和上市公司提供优质高效的专业或综合服务;科学引导小型会计师事务所创新发展模式,找准市场定位,形成自身在代理记账、公司秘书服务、涉税服务、社区事业等方面的核心业务和特色服务,成为面向小企业、社区集体企业和政府部门提供各类财税服务的重要力量。


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